眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《眉山市建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

天府新區(qū)眉山管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門(mén)（單位）：

《眉山市建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

眉山市人民政府

2021年2月4日

眉山市建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于將眉山市列為建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)市的批復(fù)》要求，加快推進(jìn)眉山市建筑業(yè)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)全面深入開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作，深化建筑行業(yè)“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，改革突破制約建筑業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和瓶頸，探索創(chuàng)新促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的模式和機(jī)制，推廣應(yīng)用工程建設(shè)新技術(shù)、新方式，提升建筑行業(yè)的信息化、專業(yè)化水平，提高建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力，將建筑業(yè)打造成為科技產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)眉山市向建筑業(yè)強(qiáng)市跨越。

至2022年，全面完成企業(yè)資質(zhì)管理、施工組織方式、工程建造方式、勞務(wù)用工制度、工程監(jiān)管方式等五個(gè)方面的改革試點(diǎn)工作，建立起與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的建筑業(yè)發(fā)展新機(jī)制、新模式。全市建筑企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量均明顯提升，一級(jí)資質(zhì)以上的企業(yè)數(shù)量突破30家，力爭(zhēng)100億級(jí)企業(yè)1家以上、50億級(jí)企業(yè)3家以上、10億級(jí)企業(yè)10家以上。建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率保持在9%以上，率先建成1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）推進(jìn)建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革。

1.優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)審批。落實(shí)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。推行告知承諾制，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制使用范圍，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。實(shí)行安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)同時(shí)申請(qǐng)、同步審批，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。

2.優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)管理。全力推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革，按照《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》做好換證工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。加快實(shí)施勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，企業(yè)資質(zhì)由審批制改為備案制。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)管局；排名第.一的為牽頭單位，下同。〕

（二）推進(jìn)工程實(shí)施方式改革。

3.積極推行建設(shè)工程總承包。在政府投資項(xiàng)目中率先推行工程總承包（EPC）模式，鼓勵(lì)符合條件的政府投資項(xiàng)目開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。積極鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位、施工總承包單位承攬或組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務(wù)。探索深化和完善工程總承包模式的招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等管理辦法和實(shí)施細(xì)則，至2022年全市培育10家工程總承包骨干企業(yè)。

4.積極推行全過(guò)程工程咨詢。積極培育具備全過(guò)程工程咨詢能力的企業(yè)，鼓勵(lì)咨詢單位利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、后期運(yùn)營(yíng)等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金按相關(guān)規(guī)定根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等合理確定。鼓勵(lì)符合條件的政府投資項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局〕

（三）推進(jìn)工程建造方式改革。

5.推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。優(yōu)化完善全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，至2022年底建成1個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和5個(gè)示范基地，形成規(guī)?；难b配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。完善制定裝配式建筑招投標(biāo)實(shí)施辦法。依法必須招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目，原則上應(yīng)采用工程總承包模式招標(biāo)發(fā)包，可按照技術(shù)復(fù)雜類(lèi)工程項(xiàng)目招標(biāo)。到2025年，全市新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%。

6.推進(jìn)“綠色建筑+”工程。促進(jìn)裝配式建筑、被動(dòng)式建筑、BIM、智能智慧等技術(shù)與綠色建筑深度融合，推進(jìn)綠色建筑向深層次發(fā)展。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、噪音等污染控制，深入推進(jìn)綠色建造，每年全市確定10個(gè)綠色建造示范項(xiàng)目。探索建立既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理，提升建筑能效。至2022年，全市啟動(dòng)實(shí)施被動(dòng)式建筑項(xiàng)目試點(diǎn)；新建民用建筑全面實(shí)施75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑能效提升15%；全市新增綠色建筑占新建建筑100%，其中一星級(jí)及以上綠色建筑占全市新建建筑比例的50%。

7.推進(jìn)數(shù)字建造技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。探索制定BIM技術(shù)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立BIM技術(shù)推廣應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，至2022年，全市50%的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位以及一級(jí)以上施工企業(yè)掌握并實(shí)施BIM技術(shù)一體化集成應(yīng)用，每年政府性投資的新立項(xiàng)公共建筑、市政工程集成應(yīng)用BIM的比例達(dá)10%。

8.推進(jìn)科技創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)建筑科技創(chuàng)新支持力度，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)建筑施工、設(shè)計(jì)、咨詢等企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，至2022年支持3家以上的建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立省級(jí)以上技術(shù)中心，優(yōu)先支持重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，對(duì)取得發(fā)明zhuanli、建筑工法或參與編制國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心開(kāi)辟“綠色通道”。支持評(píng)優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)勵(lì)建筑工程創(chuàng)優(yōu)奪杯，建設(shè)精品建筑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)管理局，試點(diǎn)區(qū)：彭山區(qū)〕

（四）推進(jìn)建筑業(yè)用工制度改革。

9.推進(jìn)作業(yè)企業(yè)專業(yè)化。通過(guò)取消施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)做專做精，支持設(shè)立建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)等方式，每年支持具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建10家以上的以砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工、防水工、電工和裝配式建筑施工等職業(yè)（工種）作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。市場(chǎng)監(jiān)管、住建、稅務(wù)等部門(mén)要簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，確保專業(yè)作業(yè)企業(yè)能順利成立、能承攬業(yè)務(wù)、能享受優(yōu)惠，促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

10.推進(jìn)建筑工人職業(yè)化。完善建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)和技能等級(jí)認(rèn)定制度，至2022年底全市支持有條件的1-2家建筑企業(yè)申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)和技能等級(jí)認(rèn)定資格，參與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，依托中大型項(xiàng)目開(kāi)展技能等級(jí)認(rèn)定，將實(shí)際施工生產(chǎn)與技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)合起來(lái)，為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人打開(kāi)新通道。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，引導(dǎo)企業(yè)帶頭將工人培訓(xùn)考核和技能等級(jí)與薪酬掛鉤，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。全面推行建筑工人實(shí)名制和信息化管理，統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的建筑工人管理信息平臺(tái)，引導(dǎo)人力資源向市場(chǎng)需求有限轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)報(bào)酬向緊缺高標(biāo)準(zhǔn)高技能崗位轉(zhuǎn)移。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局，試點(diǎn)縣：仁壽縣〕

（五）推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管模式改革。

11.建立完善信用管理體系。充分利用“四庫(kù)一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄全覆蓋，建立信用信息交換共享機(jī)制，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和政務(wù)信用信息的交換共享。建立信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)施“綠色通道”，對(duì)違法失信者納入“黑名單”。將信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

12.改革創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。試點(diǎn)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，業(yè)主單位聘用專業(yè)人員，委托具備條件的社會(huì)力量開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量抽測(cè)、安全巡查、評(píng)估和鑒定工作，提高監(jiān)管工作效能。鼓勵(lì)建設(shè)監(jiān)理咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在保證公信力的前提下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展第三方監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，補(bǔ)充政府監(jiān)管力量。逐步推行工程質(zhì)量（潛在缺陷）保險(xiǎn)制度。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、市交通運(yùn)輸局、市水利局〕

三、工作保障

13.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）〕

14.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（區(qū)）強(qiáng)化屬地職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，形成工作合力，按照試點(diǎn)方案加大工作推進(jìn)力度。各相關(guān)部門(mén)（單位）要對(duì)照工作任務(wù)和工作職責(zé)，積極配合，全力推進(jìn)工作開(kāi)展。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）〕

15.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極宣傳建筑業(yè)改革為政府、企業(yè)、從業(yè)人員帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

〔責(zé)任單位：市委宣傳部、天府新區(qū)眉山管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）〕

16.強(qiáng)化督查考核。建立全市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，形成“月匯報(bào)、季總結(jié)”的方式，定期通報(bào)各地建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的目標(biāo)績(jī)效管理。

〔責(zé)任單位：市委目標(biāo)績(jī)效辦、天府新區(qū)眉山管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）〕

（責(zé)任編輯：何雯麗）