住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展綠色建造試點(diǎn)工作的函

湖南、廣東、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，推進(jìn)綠色建造工作，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，經(jīng)研究，決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點(diǎn)工作。

請你們按照《綠色建造試點(diǎn)工作方案》要求，認(rèn)真組織試點(diǎn)地區(qū)做好綠色建造試點(diǎn)工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)、跟蹤評估，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作取得成效。

附件：綠色建造試點(diǎn)工作方案

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年12月31日

（此件主動公開）

抄送：各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

附件:

綠色建造試點(diǎn)工作方案

綠色建造是采用綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的新型建造方式，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)的建筑產(chǎn)品，滿足人民美好生活需要的工程建造活動。為貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，推進(jìn)綠色建造工作，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，制定以下試點(diǎn)工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，積極開展綠色建造試點(diǎn)工作，提高工程建設(shè)資源利用效率，減少環(huán)境影響，提升建筑品質(zhì)，努力推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和核心競爭力提升。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，市場推動。發(fā)揮政府策劃引導(dǎo)和政策支持作用，同時(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成有利市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)綠色建造的內(nèi)生動力。

目標(biāo)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。明確試點(diǎn)工作目標(biāo)，針對實(shí)施過程中遇到的問題，深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮創(chuàng)新的支撐作用，通過科技創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新，提升綠色建造能力。

因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)各地氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、建材等特點(diǎn)和建筑業(yè)發(fā)展水平，探索適應(yīng)本地區(qū)情況的綠色建造方式和管理模式。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行籌劃協(xié)調(diào)，對生態(tài)、品質(zhì)、安全、效率、成本、人文等要素進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，盡力而為、量力而行，逐步形成建筑業(yè)全要素的綠色建造發(fā)展模式。

（三）工作目標(biāo)。

試點(diǎn)地區(qū)選取房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，在策劃、建設(shè)等過程中開展綠色建造試點(diǎn)，通過積極探索，到2023年底形成可復(fù)制推廣的綠色建造技術(shù)體系、管理體系、實(shí)施體系和評價(jià)體系，為全國其他地區(qū)推行綠色建造奠定基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)范圍

綜合考慮試點(diǎn)工作需要和有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，確定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)地區(qū)可采用“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，建立推廣機(jī)制，將試點(diǎn)項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果做法及時(shí)在本地區(qū)推廣，擴(kuò)大試點(diǎn)影響。

三、試點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)本方案要求，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）選取試點(diǎn)項(xiàng)目。每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中選取不少于10個(gè)項(xiàng)目開展綠色建造試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)類型、性質(zhì)用途等方面應(yīng)具有代表性和廣泛性，可包含一定比例的城市更新和存量住房改造提升工程。

（二）開展項(xiàng)目綠色策劃統(tǒng)籌。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目開展綠色策劃，通過綠色設(shè)計(jì)、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統(tǒng)籌，推進(jìn)精益化建造，有效實(shí)現(xiàn)全過程綠色效益最.大化。

（三）推進(jìn)建筑垃圾減量化。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)要求，貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》和施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊、圖冊，指導(dǎo)和督促試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標(biāo)，提升建造綠色化水平。

（四）推動信息技術(shù)集成應(yīng)用。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)大力推動BIM技術(shù)在試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工階段的集成應(yīng)用，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為支撐，推動智慧工地建設(shè)和建筑機(jī)器人等智能裝備設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量可追溯，提高工程質(zhì)量和管理效率，提升建造信息化水平。

（五）推廣工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)部品構(gòu)件庫。引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目采用少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，推進(jìn)住宅、公共建筑和工業(yè)建筑的模塊化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的統(tǒng)一，提升建造工業(yè)化水平。

（六）采用新型組織管理模式。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，健全配套的發(fā)包承包、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)管、造價(jià)管理、竣工驗(yàn)收等制度，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合，提高建造集約化水平。

（七）引導(dǎo)建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)引導(dǎo)大型企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交互和信息共享，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)開展綠色建造產(chǎn)業(yè)集群培育，整合形成綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。

試點(diǎn)地區(qū)可在上述試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和增加試點(diǎn)任務(wù)。

四、實(shí)施步驟

（一）部署啟動階段（2021年1月—2021年3月）。

試點(diǎn)地區(qū)組織制定實(shí)施方案，明確具體工作目標(biāo)、路徑、實(shí)施主體、進(jìn)度和保障措施等。成立試點(diǎn)工作組，遴選試點(diǎn)項(xiàng)目并組織專家評審，確定試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）組織實(shí)施階段（2021年4月—2023年9月）。

試點(diǎn)項(xiàng)目采用綠色建造模式進(jìn)行建設(shè)，試點(diǎn)地區(qū)組織實(shí)施全過程指導(dǎo)跟蹤評估，及時(shí)總結(jié)階段性經(jīng)驗(yàn)。

（三）總結(jié)評估階段（2023年10月—2023年12月）。

試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)試點(diǎn)工作的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善技術(shù)體系和管理體系。編制完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出推進(jìn)綠色建造政策建議。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視試點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和管理，組織本地區(qū)技術(shù)力量形成有效支撐，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保取得成效。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提出完善綠色建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及調(diào)整完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系的方案，并組織編制工程量計(jì)算和計(jì)價(jià)規(guī)范等，為綠色建造實(shí)施提供依據(jù)。

（三）提供政策支持。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門對試點(diǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政資金獎勵、優(yōu)惠金融服務(wù)、土地優(yōu)先轉(zhuǎn)讓等支持政策，加快試點(diǎn)項(xiàng)目審批效率。在相關(guān)評優(yōu)評獎中優(yōu)先考慮試點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）嚴(yán)格過程管控。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在試點(diǎn)項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、施工等階段嚴(yán)格管控，加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，推動試點(diǎn)工作按照既定進(jìn)度和目標(biāo)有效實(shí)施。

（五）做好跟蹤評估。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從策劃階段開始加強(qiáng)對項(xiàng)目全過程的動態(tài)跟蹤，及時(shí)評估試點(diǎn)工作開展成效，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。