廣西自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求《廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十四五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年4月23日

廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年4月

前  言

“十四五”是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)關(guān)鍵時(shí)期，是全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局階段。持續(xù)推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑全面高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、規(guī)范有序的綠色發(fā)展體系建設(shè)要求，是將高質(zhì)量發(fā)展全面落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，是建筑領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)落實(shí)以“質(zhì)量提升、綠色轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新”新發(fā)展理念，以及實(shí)現(xiàn)建筑運(yùn)行碳排放達(dá)峰、碳中和的重要途徑，任務(wù)艱巨、意義重大。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（中華人民共和國(guó)主席令第48號(hào)）、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（中華人民共和國(guó)主席令第23號(hào)）、《民用建筑節(jié)能條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)規(guī)定，以及廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加快做好“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》有關(guān)要求，回顧總結(jié)我區(qū)“十三五”時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展情況，評(píng)估工作目標(biāo)完成成效，制定廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十四五”規(guī)劃，確定“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃期為2021—2025年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

專欄1  廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”期間主要指標(biāo)完成情況

1．新建建筑能效水平顯著提高。嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量，明確將節(jié)能管理納入新建建筑開(kāi)竣工管理程序，推行建筑節(jié)能閉合管理模式，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。頒布實(shí)施了《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-095-2019、《公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-096-2019，為進(jìn)一步提升我區(qū)新建建筑能效水平奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

“十三五”期間，我區(qū)全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，廣西城鎮(zhèn)新建民用建筑在設(shè)計(jì)階段和施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例平均達(dá)到100%和99.1%，并全部按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。全區(qū)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積27949.18萬(wàn)平方米，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤480.63萬(wàn)噸（相當(dāng)于節(jié)電144.07億千瓦時(shí)），減少二氧化碳排放1030.01萬(wàn)噸，累計(jì)落實(shí)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元支持實(shí)施3個(gè)夏熱冬暖地區(qū)低能耗公共建筑建設(shè)示范項(xiàng)目。

2．綠色建筑全面推進(jìn)。加大推廣綠色建筑，提升綠色建筑質(zhì)量。出臺(tái)實(shí)施了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-020-2016、《綠色建筑質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》DBJ/T45-068-2018、《廣西綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》等廣西工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，在《房屋和市政工程施工圖審查實(shí)施導(dǎo)則》(征求意見(jiàn)稿)中將“綠色建筑”設(shè)為專項(xiàng)審查內(nèi)容。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的通知》（桂建發(fā)〔2019〕11號(hào)）等相關(guān)文件，加快建立綠色建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，明確綠色建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收與各分部工程質(zhì)量驗(yàn)收同步進(jìn)行，強(qiáng)化綠色建筑工程項(xiàng)目參建各方質(zhì)量責(zé)任。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）要求，結(jié)合廣西實(shí)際，制定了《廣西壯族自治區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。

“十三五”期間，廣西城鎮(zhèn)新增綠色建筑開(kāi)工報(bào)建面積約2.53億平方米，竣工驗(yàn)收約8837.15萬(wàn)平方米。獲得綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目共233項(xiàng)，建筑面積約3146.76萬(wàn)平方米，其中二星級(jí)以上項(xiàng)目105項(xiàng)，占總數(shù)45.06%。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金累計(jì)列支938萬(wàn)元支持綠色建筑運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)示范項(xiàng)目建設(shè)，有效保障我區(qū)綠色建筑標(biāo)識(shí)工作深入開(kāi)展。

3．可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。在《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》中明確將“空氣能”納入可再生能源建筑應(yīng)用行列，并對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“四類”建筑提出強(qiáng)制應(yīng)用可再生能源要求。印發(fā)了《關(guān)于空氣能作為可再生能源應(yīng)用條件有關(guān)情況說(shuō)明的通知》(桂建科〔2017〕41號(hào))、《可再生能源建筑應(yīng)用后期監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(桂建科〔2018〕32號(hào))等政策文件，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目質(zhì)量管理，重點(diǎn)提升項(xiàng)目選用材料、產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量和后期運(yùn)行監(jiān)管水平。

“十三五”期間，全區(qū)累計(jì)太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積5565.53萬(wàn)平方米，累計(jì)淺層地能建筑應(yīng)用面積935.93萬(wàn)平方米，累計(jì)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量5.656兆瓦，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比重顯著提升。在自治區(qū)本級(jí)財(cái)政節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)資金中累計(jì)落實(shí)3400萬(wàn)元支持14個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣（區(qū)、鎮(zhèn)）建設(shè)，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用面積不少于170萬(wàn)平方米。分別落實(shí)200萬(wàn)元支持南寧五象新區(qū)開(kāi)展區(qū)域可再生能源站建設(shè)和象州縣石龍鎮(zhèn)開(kāi)展智能光伏建筑應(yīng)用示范小鎮(zhèn)建設(shè)，累計(jì)落實(shí)3305萬(wàn)元支持129個(gè)村屯開(kāi)展太陽(yáng)能路燈建設(shè)。

4．大型公共建筑節(jié)能管理持續(xù)推進(jìn)。積極開(kāi)展大型公共建筑的能耗調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和分項(xiàng)計(jì)量工作，持續(xù)推進(jìn)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。“十三五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)既有公共建筑面積30963.52萬(wàn)平方米，大型公共建筑（單體面積2萬(wàn)平方米以上）397棟，建筑面積7156.40萬(wàn)平方米。自治區(qū)級(jí)和全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市均已建成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，累計(jì)對(duì)654棟公共建筑能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，覆蓋建筑面積約1397.43萬(wàn)平方米。累計(jì)落實(shí)300萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)示范項(xiàng)目建設(shè)。

5．既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用的通知》（桂建發(fā)〔2019〕12號(hào)），從完善節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持政策、落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等八個(gè)方面提出了工作要求，充分發(fā)揮合同能源管理在促進(jìn)全區(qū)建筑節(jié)能減排工作中的積極作用，推動(dòng)建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)資金累計(jì)落實(shí)7900萬(wàn)元支持14個(gè)自治區(qū)既有公共建筑節(jié)能改造示范縣（區(qū)）建設(shè)，實(shí)施節(jié)能改造面積不少于197.5萬(wàn)平方米，累計(jì)落實(shí)1400萬(wàn)元支持14個(gè)學(xué)校、醫(yī)院開(kāi)展節(jié)能綠色化改造。截至2020年底，完成既有公共建筑節(jié)能改造面積1049.81萬(wàn)平方米、公共機(jī)構(gòu)公共建筑改造面積814.15萬(wàn)平方米，超額完成廣西“十三五”建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

6．綠色建材應(yīng)用認(rèn)證逐步開(kāi)展。印發(fā)《關(guān)于做好廣西綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理有關(guān)工作的通知》（桂建科〔2016〕20號(hào)）、《關(guān)于成立廣西綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專家委員會(huì)的通知》（桂建人〔2017〕14號(hào)）等一系列政策文件，成立了自治區(qū)綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組、綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦公室和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專家委員會(huì)，遴選廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院、廣西建筑材料科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司和廣西壯族自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心三家單位作為我區(qū)綠色建材評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，明確我區(qū)申請(qǐng)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的相關(guān)流程。組織召開(kāi)推進(jìn)綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作會(huì)議，提高各單位對(duì)綠色建材的認(rèn)知和認(rèn)可度。

7．裝配式建筑快速發(fā)展。廣西自2016年推廣裝配式建筑以來(lái)，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)試點(diǎn)示范，積極培育人材，開(kāi)展宣傳交流，已經(jīng)建立了較為完整的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，目前已具備推廣裝配式建造方式的基礎(chǔ)。設(shè)立了南寧、柳州、賀州和玉林4個(gè)自治區(qū)級(jí)裝配式建筑試點(diǎn)城市，并將梧州市、防城港市列為自治區(qū)級(jí)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)城市。截至2020年12月，我區(qū)已投產(chǎn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地38家，其中PC產(chǎn)業(yè)基地16家，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地22家。此外在建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地11家，其中PC產(chǎn)業(yè)基地9家，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地2家。預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)后全區(qū)PC設(shè)計(jì)年產(chǎn)能可達(dá)377.5萬(wàn)立方米，鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)128.41萬(wàn)噸。

8．保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善

（1）健全建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。2016年9月，廣西發(fā)布首部建筑節(jié)能相關(guān)地方性法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，在參照國(guó)家行政法規(guī)《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定基礎(chǔ)上，突破性地將“綠色建筑推廣”內(nèi)容納入《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，是我國(guó)西部地區(qū)提出強(qiáng)制推廣“全面綠色建筑”的省份；同時(shí)，首次在《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》中明確將“空氣能”納入可再生能源建筑應(yīng)用行列，健全建筑節(jié)能法律法規(guī)體系，保障可再生能源建筑的推廣實(shí)施。

（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)廣西建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，先后發(fā)布實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ45-029-2016、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-042-2017、《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》DBJ/T45-051-2017、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》DBJ/T45-059-2018和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-020-2016、《綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》DBJ/T45-049-2017、《綠色生態(tài)小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-069-2018、《綠色建筑質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》DBJ/T45-068-2018、《綠色建筑運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》DBJ/T45-084-2019、《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-095-2019、《公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ/T45-096-2019等一系列廣西工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等工程階段，推進(jìn)廣西建筑節(jié)能與綠色建筑工作有序開(kāi)展。

（3）完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。“十三五”期間，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金中累計(jì)列支2億元專項(xiàng)支持開(kāi)展建筑節(jié)能、綠色建筑、建設(shè)科技等示范工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)節(jié)能減排建筑節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作的通知》（桂建科〔2018〕16號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（桂財(cái)規(guī)〔2018〕4號(hào)）等配套文件，規(guī)范財(cái)政資金支持項(xiàng)目的績(jī)效管理和驗(yàn)收工作，為我區(qū)建筑節(jié)能工作提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。

9．建設(shè)行業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化。“十三五”期間，科研成果成績(jī)突出。全區(qū)核發(fā)44個(gè)建設(shè)科技成果推薦證書(shū)；累計(jì)批復(fù)立項(xiàng)廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目167項(xiàng)，推薦47項(xiàng)列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部年度科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，驗(yàn)收廣西建設(shè)科技示范4工程54項(xiàng)；獲批列入廣西科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目17項(xiàng)，獲得2005萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；獲得華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)。出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（桂建發(fā)〔2018〕7號(hào)），印發(fā)《廣西建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和產(chǎn)品推廣、限制與禁止使用目錄》（2018年版）、《廣西建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和產(chǎn)品推廣使用目錄》（2020年版）。

雖然我區(qū)在建筑節(jié)能與綠色建筑工作中取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題亟需解決：一是綠色建筑工作開(kāi)展還不夠充分。全區(qū)綠色建筑占新建建筑面積比重偏低，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期，運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量較少。部分縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、管理人員不到位，成為制約建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的重要原因。二是可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行效果不佳。由于受資源條件、政策規(guī)劃實(shí)施可行性、節(jié)能效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面影響，以及存在系統(tǒng)設(shè)備管理、運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)權(quán)分配等問(wèn)題，導(dǎo)致可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)使用率不高，其推廣使用工作有待加強(qiáng)。三是既有建筑節(jié)能改造工作需繼續(xù)加強(qiáng)。目前我區(qū)既有公共建筑節(jié)能改造主要依靠政府引導(dǎo)，暫未形成有效的技術(shù)路徑及推進(jìn)方式，社會(huì)資本參與積極性不高，居住建筑節(jié)能改造需進(jìn)一步探索研究。四是綠色建材應(yīng)用需建立完善的監(jiān)督管理制度和評(píng)價(jià)認(rèn)證。我區(qū)綠色建材推廣應(yīng)用仍然以制度推進(jìn)為主，缺乏行之有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，星級(jí)評(píng)價(jià)工作暫未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工作推動(dòng)不平衡。五是建設(shè)科技工作開(kāi)展不充分。從事建設(shè)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域工作的各企事業(yè)單位科研動(dòng)力不足，資源信息差異較大，創(chuàng)新能力水平偏低，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用相對(duì)滯后。政府管理部門(mén)相關(guān)激勵(lì)政策機(jī)制有待完善。

（二）發(fā)展形勢(shì)

黨的十九大進(jìn)一步明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持適用把握引領(lǐng)新常態(tài)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開(kāi)局階段，人們對(duì)建筑使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力進(jìn)一步加大，為廣西建筑節(jié)能與綠色建筑工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一是從發(fā)展機(jī)遇看，隨著科技不斷創(chuàng)新發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，綠色建筑、智慧建筑、健康建筑等融合發(fā)展已成為當(dāng)前建筑行業(yè)的主流趨勢(shì)，“質(zhì)量提升、綠色轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新”的新發(fā)展理念成為綠色建筑與建筑節(jié)能工作重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，人民群眾改善居住品質(zhì)提升健康性能的需求強(qiáng)烈，大量新型用能設(shè)備進(jìn)入家庭，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展是我區(qū)當(dāng)前和未來(lái)長(zhǎng)期一段時(shí)期確定的發(fā)展思路。

二是從發(fā)展?jié)摿矗?/span>“十四五”是全國(guó)碳市場(chǎng)具有里程碑意義的時(shí)期，碳市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)從單一行業(yè)到多行業(yè)納入，從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出更強(qiáng)有力的碳排放控制目標(biāo)，并明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。建筑行業(yè)是碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，廣西應(yīng)通過(guò)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升既有建筑節(jié)能改造水平，促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，積極推廣高品質(zhì)綠色建筑，從而提升建筑能源利用率，減少建筑能耗增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)建筑能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降，為完成全區(qū)節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

三是從發(fā)展挑戰(zhàn)看，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設(shè)生態(tài)文明、把綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程等發(fā)展戰(zhàn)略，為廣西建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明方向；廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費(fèi)等密切關(guān)注，對(duì)做好我區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出更高要求。

四是從發(fā)展格局看，2020年突來(lái)的新冠肺炎疫情在全世界肆虐蔓延，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下滑、外需萎縮，我國(guó)面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，疫情防控是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)，“建筑”已不僅僅是人們生活和工作的主要空間，更是人體健康的重要屏障。新冠肺炎疫情給我區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展帶來(lái)重要啟示，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，提升建筑的健康防疫性能，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，為打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役貢獻(xiàn)力量，在未來(lái)可能發(fā)生的生態(tài)危機(jī)中贏得主動(dòng)。

（三）發(fā)展方向

隨著建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色建筑不斷推廣普及，綠色建筑管理機(jī)制不斷改革創(chuàng)新，綠色建筑將進(jìn)入全面普及發(fā)展階段。我區(qū)應(yīng)以“十三五”工作為基礎(chǔ)，積極響應(yīng)未來(lái)能源供需結(jié)構(gòu)的變化，提高電氣化水平，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步降低能耗，使建筑進(jìn)入綠色低碳發(fā)展新階段。

1．綠色建筑發(fā)展提質(zhì)增效。隨著綠色建筑指標(biāo)由原來(lái)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩途?、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居，極大地滿足人們?nèi)罕妼?duì)更高品質(zhì)生活的需求。綠色建筑發(fā)展需堅(jiān)持綠色節(jié)約的建筑形式和使用模式，完善星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，提高綠色建筑星級(jí)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，推動(dòng)智慧小區(qū)建設(shè)，實(shí)施健康建筑，提高住宅健康性能，建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，綠色建筑將進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展階段。

2．建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提升。快速城鎮(zhèn)化帶動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，我區(qū)建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們?nèi)罕妼?duì)建筑的品質(zhì)要求越來(lái)越高，新型用能設(shè)備不斷增加，建筑能耗總量仍持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，科學(xué)研究制定全區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)計(jì)劃，推動(dòng)全區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)新建民用建筑65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；不斷強(qiáng)化既有建筑節(jié)能管理，重點(diǎn)推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造示范縣和學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能綠色化改造建設(shè)，探索夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造路線，建立完善運(yùn)行管理制度，推廣合同能源管理模式，進(jìn)一步提高建筑節(jié)能能效水平，降低建筑能耗增長(zhǎng)速度。

3．可再生能源應(yīng)用擴(kuò)大化。持續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展可再生能源區(qū)域集中供冷供熱項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展村鎮(zhèn)居民屋頂光伏發(fā)電、太陽(yáng)能路燈工程應(yīng)用示范，在建筑領(lǐng)域形成智能光伏特色應(yīng)用或服務(wù)體系，促進(jìn)我區(qū)村鎮(zhèn)可再生能源的發(fā)展，加快建筑用能低碳化的趨勢(shì)。

4．建筑工業(yè)發(fā)展綠色化。綠色建材是綠色建筑的重要基礎(chǔ)，綠色建材的使用可以提升綠色建筑品質(zhì)和內(nèi)涵水平，發(fā)展綠色建材，增加建材新興產(chǎn)業(yè)的比重、調(diào)整與減少耗能產(chǎn)品，加快引導(dǎo)建材行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能降耗，消化過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)綠色建造與新技術(shù)融合發(fā)展，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，有效提高建造水平和建筑品質(zhì)，從而帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建筑工業(yè)綠色發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇為契機(jī)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深入推進(jìn)建筑節(jié)能、積極推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷提高政府部門(mén)建筑節(jié)能管理能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為廣西建筑領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)提供支撐。

（二）基本原則

——以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極發(fā)動(dòng)人民群眾參與，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，多方力量協(xié)同建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，滿足人民群眾對(duì)建筑健康性、舒適性、功能性不斷提高的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生。

——能效優(yōu)先。響應(yīng)碳排放達(dá)峰及碳中和、能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命等國(guó)家重大戰(zhàn)略，針對(duì)廣西建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域重點(diǎn)攻關(guān)，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)廣西建設(shè)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

——因地制宜。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合廣西發(fā)展戰(zhàn)略，以縣級(jí)以上城市為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村地區(qū)，加快完成建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展任務(wù)，形成具有廣西地方特色的發(fā)展格局。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代高新建筑技術(shù)和理念發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建立新發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品自主創(chuàng)新與集成應(yīng)用，以科技手段推動(dòng)廣西建筑綠色低碳發(fā)展。

到2025年，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，新建建筑能效水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑全覆蓋，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，綠色建材得到廣泛應(yīng)用，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，既有建筑節(jié)能及綠色化改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)?；?、一體化，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步清潔化、低碳化，使我區(qū)建筑總體能耗持續(xù)下降。

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要宣示，圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，在建筑建設(shè)、改造、管理全過(guò)程貫徹綠色、節(jié)能、低碳理念，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張邁向提質(zhì)增效新階段，提升能源利用效率，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，向人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的綠色建筑產(chǎn)品，促進(jìn)廣西城鄉(xiāng)區(qū)域綠色發(fā)展。

（一）推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1．加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。全面推動(dòng)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，使用國(guó)有資金融資或者國(guó)家融資的公共建筑及其他大型公共建筑執(zhí)行二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其他新建民用建筑按照高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，強(qiáng)化控制性指標(biāo)源頭管理，規(guī)范實(shí)施階段建設(shè)程序，定期開(kāi)展運(yùn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。開(kāi)展綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)一批住宅健康性能示范項(xiàng)目，強(qiáng)化住宅健康性能設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理，推動(dòng)綠色健康技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》的實(shí)施。

2．完善綠色建筑標(biāo)識(shí)與運(yùn)行管理制度。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》要求，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識(shí)管理。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，推行綠色物業(yè)管理模式，將綠色建筑日常運(yùn)行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，定期開(kāi)展綠色建筑運(yùn)營(yíng)評(píng)估，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運(yùn)營(yíng)水平。

3．實(shí)現(xiàn)綠色建筑城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求，開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)新建建筑、改擴(kuò)建建筑、既有建筑采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工及改造，推動(dòng)解決城市建設(shè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)廣西城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。加強(qiáng)城市遠(yuǎn)郊區(qū)綠色建筑的施工圖審查及施工過(guò)程事前、事中、事后各階段監(jiān)管。

專欄3  廣西綠色建筑重點(diǎn)任務(wù)

（二）提升建筑能效水平

1．加快提升新建建筑能效。深入推進(jìn)建筑能效提升?？茖W(xué)研究制定全區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)計(jì)劃，推動(dòng)全區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)新建民用建筑65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)民用建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化新建建筑在建設(shè)全過(guò)程的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制，依托“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，建立數(shù)字信息化管理系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)施工、驗(yàn)收階段的節(jié)能管控力度。

2．提升既有建筑節(jié)能改造水平。開(kāi)展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，建立完善運(yùn)行管理制度，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示。不斷強(qiáng)化既有建筑節(jié)能管理，摸清既有建筑存量，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，探索廣西既有居住建筑節(jié)能改造路線，探索既有居住建筑節(jié)能改造方式，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。重點(diǎn)推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造示范縣和學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能綠色化改造建設(shè)，加強(qiáng)廣西國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)管理，逐步加大城市級(jí)平臺(tái)建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大公共建筑能耗監(jiān)測(cè)數(shù)量與監(jiān)測(cè)范圍。

專欄4  廣西建筑節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)

（三）推動(dòng)可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用

堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，經(jīng)濟(jì)高效的原則，深入挖掘可再生能源應(yīng)用潛力。要求各地開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用方案并組織實(shí)施。大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)，就地消納。推動(dòng)可再生能源系統(tǒng)在住宅、酒店、學(xué)校、醫(yī)院建筑中應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展村鎮(zhèn)居民屋頂光伏發(fā)電、太陽(yáng)能路燈工程應(yīng)用示范。系統(tǒng)開(kāi)展各類可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目后評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略及有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等。

專欄5  廣西可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)任務(wù)