宜春市人民政府辦公室印發(fā)關于加快推進裝配式建筑發(fā)展實施意見的通知

宜春經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：

《關于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》已經市政府第93次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年4月7日

（此件主動公開）

關于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

為了深入推進我市裝配式建筑發(fā)展，加快建筑產業(yè)轉型升級和新舊產能轉換，打造宜春鋼結構裝配式住宅建設試點城市，根據國務院辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、省政府辦公廳《關于促進建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）以及省住建廳、省工信廳、省自然資源廳《關于加快推進全省裝配式建筑發(fā)展的若干意見》（贛建字〔2020〕11號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，著力提高建筑工程質量和施工效率，以適用、經濟、安全、綠色、美觀為要求，以加快建設工程科技創(chuàng)新變革為根本，大力發(fā)展混凝土、鋼結構等裝配式建筑，促進建筑業(yè)與工業(yè)化、智能化、信息化、綠色化深度融合，提升裝配式建筑發(fā)展水平，加快全市新型建筑工業(yè)化進程。

二、發(fā)展目標

（一）到2022年底，各縣（市、區(qū)）及“三區(qū)”規(guī)劃范圍內政府投資房屋建筑和基礎設施建設項目，符合裝配式建造條件的應采用裝配式建造方式，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積達到30%以上；全市培育省級裝配式建筑產業(yè)基地5個以上、培育年產值超20億元的混凝土裝配式建筑企業(yè)1家以上、年產值超10億元的鋼結構裝配式建筑企業(yè)1家以上。

（二）到2025年底，我市裝配式建筑發(fā)展水平進一步提高，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積達到40%以上，裝配式建筑工程項目裝配率基本達到國家規(guī)定要求。培育.裝配式建筑產業(yè)基地1個以上、省級裝配式建筑產業(yè)基地10個以上；培育全產業(yè)鏈集團企業(yè)2家以上；建成裝配式示范工程建設項目20個以上、輕鋼結構農房示范點20個以上。

三、重點內容

（一）開展試點示范。

1．加強試點引領。發(fā)揮試點示范和裝配式建筑產業(yè)基地引領作用，確定豐城市、樟樹市、高安市、袁州區(qū)、萬載縣、上高縣為裝配式建筑試點區(qū)域，宜春經開區(qū)、豐城市、樟樹市、高安市、宜豐縣、宜陽新區(qū)為鋼結構裝配式住宅建設試點區(qū)域。各試點區(qū)域要研究制定本地裝配式建筑發(fā)展實施意見，明確總體思路、發(fā)展方向、工作目標和階段任務，完善配套政策，落實保障措施?！藏熑螁挝唬阂舜航涢_區(qū)管委會，袁州區(qū)政府、樟樹市政府、豐城市政府、高安市政府、上高縣政府、宜豐縣政府、萬載縣政府，宜陽新區(qū)管委會，市住建局〕

2．統(tǒng)籌項目建設。各縣（市、區(qū)）及“三區(qū)”每年在政府投資裝配式建筑項目（含政府投資的標準工業(yè)廠房）中，應安排不少于60%的項目于當年開工建設，并逐年遞增。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局〕

3．打造示范工程。全市每年要開工建設不少于10萬平方米的鋼結構裝配式住宅且不少于2個鋼結構裝配式住宅示范工程，建設輕鋼結構農房示范點不少于1個。〔責任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會〕

4．落實試點任務。各試點區(qū)域每年必須創(chuàng)建1個以上裝配式建筑面積不少于1萬平方米的市級裝配式建筑示范項目，且總建筑面積50%以上應采用裝配式建筑技術裝配率達30%以上?！藏熑螁挝唬阂舜航涢_區(qū)管委會，袁州區(qū)政府、豐城市政府、樟樹市政府、高安市政府、上高縣政府、宜豐縣政府、萬載縣政府，宜陽新區(qū)管委會，市住建局〕

（二）明確土地供應。各地在制定年度土地供應計劃時，應按照裝配式建筑發(fā)展目標要求明確裝配式建筑用地供地條件，由住建部門明確具體地塊（項目）裝配比例和裝配率，自然資源部門將裝配比例和裝配率要求列入土地規(guī)劃條件。土地成交后，寫入土地出讓合同或劃撥決定書。在規(guī)劃建筑方案設計階段，方案文本要有裝配式建筑專篇、明確裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時，邀請住建部門參與評審，并將意見納入評審意見。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市自然資源局、市住建局〕

（三）做好立項審批。發(fā)改部門在初步設計審查階段對項目單位落實裝配式建筑的有關內容進行審核。對確因條件特殊，不宜實施裝配式建筑的建設項目，項目單位在報請發(fā)改部門前，應取得由當?shù)刈〗ú块T出具的意見書?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市發(fā)改委、市住建局〕

（四）嚴格設計審查。各設計單位應當在施工圖設計前組織核算規(guī)劃建筑方案中項目的裝配式實施面積、結構類型、裝配率，按方案要求進行設計。在施工圖審查階段，審查機構對裝配式建筑項目施工圖深化設計、構件拆分方案和落實規(guī)劃審批文件要求的情況進行審查，不滿足要求的不予審查通過?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧?/span>

（五）完善招投標和造價管理。堅持依法依規(guī)開展招投標活動，對采用裝配式施工的工程項目，應當由具備裝配式建造能力的企業(yè)參與公開招投標。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目招投標，招標方式核準為公開招標的，招標人可采取資格預審方式。鼓勵裝配式建筑采用全過程工程咨詢服務。各地要認真執(zhí)行省里現(xiàn)有裝配式建筑工程計價依據和規(guī)則。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市發(fā)改委、市住建局、市行政審批局〕

（六）規(guī)范施工許可。采用裝配式施工的工程建設項目在辦理施工許可時，施工許可證上要標明經審核的裝配式建筑指標，具體應包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內容?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市行政審批局、市住建局〕

（七）強化質量監(jiān)督。加強對裝配式建筑項目質量安全的監(jiān)督管理。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全監(jiān)管體系，督促建設、勘察、設計、生產、施工及監(jiān)理等單位，嚴格落實各方主體質量安全責任及項目負責人質量終身責任。指導督促企業(yè)加強對裝配式建筑構配件生產過程質量管理，完善裝配式建筑構配件生產加工過程檢測、出廠驗收相關制度，建設單位或受其委托的第三方應對裝配式建筑構配件實行質量監(jiān)管，確保構配件出廠質量合格。建設單位應牽頭加強對裝配式建筑后期的日常維護與保養(yǎng)。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市工信局、市市監(jiān)局〕

（八）應用信息技術。推動物聯(lián)網技術在裝配式建筑、監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建造中的應用。大力推廣BIM技術，鼓勵開發(fā)裝配式建筑設計技術和通用設計軟件。加快裝配式建筑信息化建設，探索裝配式建筑工程項目與城市CIM平臺應用對接，實現(xiàn)數(shù)據、技術、業(yè)務融合?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市工信局、市大數(shù)據發(fā)展管理局〕

四、扶持政策

（一）加快項目推廣。

1．率先在新建政府投資項目（包括保障性住房、舊城改造、公共建筑、市政工程、地下綜合管廊、海綿城市等項目）、PPP項目及工業(yè)廠房中采用裝配式建造方式；新開發(fā)建設土地供應按照裝配式建筑發(fā)展目標，優(yōu)先支持裝配式建筑項目。對裝配式建筑項目，優(yōu)先參與各類工程建設領域的評先評優(yōu)活動?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市自然資源局〕

2．鼓勵有條件的區(qū)域實施鋼結構裝配式住宅示范工程和輕鋼農房示范。對實施鋼結構裝配式住宅示范工程和輕鋼農房示范的地方，在年度高質量發(fā)展考核的裝配式建筑考核指標中可進行加分，.加分比重不超過30%?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局〕

3．實施裝配式建筑的房地產開發(fā)項目：認定為裝配式建筑的商品房項目，其外墻采用預制裝配件部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算；高層、小高層裝配式商品房樓棟投入開發(fā)建設資金達到該棟工程建設總投資的25%以上、施工至地面工程一層，施工形象進度可下降30%；對新開工建設的實施混凝土裝配式建筑裝配率達30%或鋼結構裝配式建筑裝配率達40%的裝配式商品房樓棟，可下調預售樓棟重點監(jiān)管資金比例的1%，.不低于重點監(jiān)管資金比例的4%。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市自然資源局〕

（二）加強用地保障。對裝配式建筑生產企業(yè)用地優(yōu)先安排用地指標，享受工業(yè)用地政策和招商引資各項優(yōu)惠政策；對符合條件的裝配式建筑生產企業(yè)，在項目竣工驗收投產后，按照實際繳納工業(yè)土地出讓金20%的標準對企業(yè)進行獎勵，用于扶持企業(yè)發(fā)展。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市自然資源局、市財政局、市工信局〕

（三）加大財稅支持。

1．對創(chuàng)建.和省級裝配式建筑產業(yè)示范基地的企業(yè)，分別由受益財政給予50萬元和20萬元的獎勵?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市財政局〕

2．對節(jié)能環(huán)保材料預制裝配式建筑構件生產企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構件倉儲、加工、配送一體化服務企業(yè)，可以申請高新技術企業(yè)資格，獲批后按有關規(guī)定，享受高新技術企業(yè)稅務優(yōu)費政策?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市科技局、市財政局、市稅務局〕

（四）健全產業(yè)鏈條。規(guī)劃建設以中心城區(qū)、豐城市、樟樹市、高安市等為中心，多點補充的裝配式建筑產業(yè)格局。大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，補齊、壯大、拓展裝配式建筑研發(fā)、設計、生產、運輸、裝配全產業(yè)鏈，實施優(yōu)勢產業(yè)強鏈補鏈工程。支持設備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同，引導傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉型，促進全產業(yè)鏈發(fā)展壯大?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市工信局〕

（五）推廣綠色建材。發(fā)展安全健康、節(jié)能環(huán)保、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用，推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。積極支持高性能混凝土、新型墻體材料、高性能節(jié)能門窗等綠色建材在裝配式建筑中運用。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市工信局〕

（六）減輕企業(yè)壓力。對優(yōu)質誠信企業(yè)建設和施工的裝配率達30%以上的裝配式建筑項目，農民工工資保證金予以減半收取，工程質量保證金按扣除預制構件總價作為基數(shù)減半計取。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市人社局、市住建局〕

（七）強化金融服務。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產業(yè)的信貸支持力度。繳存職工使用住房公積金貸款購買裝配式建筑商品住宅、全裝修商品住宅且符合公積金貸款條件的，經審核批準，可適度上浮貸款額度，但貸款發(fā)放總額.不超過60萬元，首付比例按申請時政策范圍內.首付比例執(zhí)行?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市金融辦、市住建局、市住房公積金管理中心〕

（八）加大行業(yè)扶持。對執(zhí)行裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，優(yōu)先支持企業(yè)資質升級和評先評優(yōu)。對主編或參編省級以上裝配式建筑方面的行業(yè)標準及規(guī)程的企業(yè)、獲得裝配式建筑相關發(fā)明zhuanli和實用型zhuanli的企業(yè)，進行信用分值獎勵，根據對社會貢獻度分級加分，并將信用分值應用到工程招投標活動中?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市行政審批局、市市監(jiān)局、市工信局〕

（九）培養(yǎng)專業(yè)人才。積極開展適應裝配式發(fā)展需要的各類人才培訓，大力引導農民工轉型為建筑產業(yè)工人，將裝配式建筑專業(yè)相關工種納入職業(yè)技能培訓范圍，符合條件的給予培訓補助。加強對外交流合作，借鑒國內外先進技術和管理經驗，引進培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才，按引進人才相關規(guī)定享受優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市人社局、市住建局〕

（十）保障運輸暢通。交通運輸、交通管理部門在所轄職能范圍內，對運輸超大、超寬部品構件的運載車輛，在物流運輸、交通通暢方面給予支持?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市交通運輸局〕

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立市推進裝配式建筑發(fā)展領導小組，由市政府分管副市長任組長，住建、發(fā)改、財政、自然資源、行政審批、交通、工信、人社、科技、金融辦、市監(jiān)、公積金及其他相關部門負責人為成員，領導小組辦公室（簡稱“市裝配辦”）設在市住建局。各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會是推進裝配式建筑發(fā)展的責任主體，應成立相應機構，研究制訂裝配式建筑發(fā)展目標任務，建立健全推進機制，出臺配套支持政策，確保各項任務落到實處。

（二）加強調度推進。建立信息報送制度，加強信息統(tǒng)計管理。各地、各部門要結合具體任務要求，編制年度實施計劃，指定具體負責人員，于每年3月底前將計劃報市裝配辦，并嚴格按要求抓好裝配式建筑項目實施；按月向市裝配辦報送項目落實、項目進度和工作推進等情況。市裝配辦定期發(fā)布本市裝配式建筑工作動態(tài)和推進情況信息。

（三）加強考核督查。裝配式建筑項目實施情況納入對各縣（市、區(qū)）及“三區(qū)”年度高質量發(fā)展考核評價內容。市裝配辦按照推進目標，每半年組織實施督查、考核，研究解決實際工作中遇到的困難和問題，及時總結和推廣成功經驗。對未按照要求實施裝配式建筑的政府投資項目，由市裝配辦通報相關責任單位和責任人，并不得納入市重點建設項目的年度考核評優(yōu)；對未按照要求實施裝配式建筑的非政府投資項目，由市裝配辦嚴格按照有關規(guī)定予以通報并記不良行為。

（四）加強宣傳引導。充分利用各種媒體平臺，通過多種形式深入宣傳裝配式建筑，普及裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造推進裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，加快促進我市裝配式建筑發(fā)展。